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理性看待煤炭經濟運行態(tài)勢

  2012年6月至今所呈現(xiàn)的煤炭市場形勢可概括為社會庫存量大、供需寬松、價格下跌三個基本特征。之所以造成這一形勢,應歸因于煤炭市場機制建設缺乏有效的推動和規(guī)范,產能過剩的問題在大量進口煤的沖擊下凸顯出來,而產量卻在煤企不掙利潤占市場的指導思想下只增不減,造成企業(yè)虧損面不斷擴大,供需矛盾不斷激化。目前,中國煤炭市場競爭機制處于嚴重失控狀態(tài),產銷脫離,價格機制也處于非良性運行狀態(tài)。

  既立足于煤炭工業(yè)的長遠發(fā)展,也統(tǒng)籌兼顧目前現(xiàn)狀,建議政府和有關部門開展與市場化相關的改革,取消不合理稅費,建立價格保障體系或價格調控機制,規(guī)范市場競爭機制,并在此基礎上為煤炭企業(yè)在下游產業(yè)的發(fā)展提供公平合理的政策支持。

  結構轉型的艱巨性和復雜性

  中國煤炭工業(yè)同中國經濟發(fā)展一樣處于改革的攻堅期和深水區(qū)。這一論斷主要基于改革轉型所面臨的形勢和由此所帶來的眾多矛盾。2012年6月至今所呈現(xiàn)的煤炭市場形勢可概括為社會庫存量大、供需寬松、價格下跌三個基本特征。“十年黃金發(fā)展期”與市場理性回歸的大反差讓很多煤企感到措手不及,“冬泳論”、“抱團取暖”觀點都不同程度地反映了煤炭企業(yè)的心態(tài)。薄利多銷、不掙利潤占市場等就是目前大多煤企的主要指導思想和運營策略。政府和相關主管部門出臺政策進一步支持煤炭工業(yè)健康發(fā)展已成為全國煤炭人的期盼。

  煤炭是主體能源,是上游產業(yè),決定其改革轉型的艱巨性和復雜性。中國煤炭工業(yè)目前面臨三大轉型:第一個轉型是由傳統(tǒng)采礦業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉變,以技術密集型取代勞動密集型。其轉型要通過關閉、淘汰和兼并重組來實現(xiàn),這要涉及方方面面的利益群體,不但涉及面廣,且容易引發(fā)一定的社會矛盾。第二個轉型是由政府引領管控的經濟體制向完全市場經濟體制轉變。這種轉型已經出現(xiàn)了現(xiàn)行的供需關系與長遠戰(zhàn)略發(fā)展的矛盾,供大于求的狀況在快速增長的進口煤沖擊下惡化,煤炭利潤大幅下跌,2013年國有重點煤炭企業(yè)虧損面已達41%,2014年前3個月形勢更加嚴峻,企業(yè)虧損面在逐漸擴大。第三個轉型是企業(yè)由產業(yè)單一型向多元化發(fā)展轉變。煤炭深加工主要途徑是發(fā)展煤化工,把煤炭由燃料轉化為原料。這種轉型帶來的大投資及人力團隊的供需矛盾正日益凸顯。

  現(xiàn)在的問題是煤炭工業(yè)在市場的驅動下,迫切需要這三個轉型在一個較短的時期內完成,這對一個工作環(huán)境特殊、經濟基礎十分薄弱、受眾多安全因素影響的煤炭企業(yè)來講,勢必遭遇外部社會矛盾加劇和內部經濟運營下行的雙重壓力。

  產、需關系要有效把控

  煤炭作為主要能源到本世紀中葉其主導地位不會改變。本世紀初快速發(fā)展的中國經濟使中國煤炭工業(yè)得到長足發(fā)展,煤炭產量和煤企效益都有大幅提升,形成了“十年黃金”發(fā)展期。2012年以來中國GDP增速放緩,下降至7%至8%,產能過剩問題在大量進口煤的沖擊下凸顯出來。

  目前中國煤炭工業(yè)的實際年產能約42億噸,去年進口煤炭3.3億噸。數(shù)據(jù)表明,按去年煤炭產量36.8億噸計算,社會庫存量已達4億噸之多,供需關系不平衡或者說供大于求的狀況已經形成。目前的煤炭工業(yè)狀況是,不管市場情況如何,產量在煤企薄利多銷的指導思想下只增不減,2014年前3個月的形勢評估,庫存仍高居不下,利潤仍下滑不止,企業(yè)虧損面仍在擴大。

  十八屆三中全會明確指出,經濟體制改革是全面改革的重點,核心問題是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,F(xiàn)在中國煤炭工業(yè)的狀況是,市場機制并未建立,政府調控不見成效。煤企感到困惑的是,煤炭市場機制由誰來推動建設,政府哪個主管部門應發(fā)揮職能作用。

  明確一個認識和處理六大關系

  1.一個認識

  對煤炭價格理性回歸的認識是一個關鍵問題。把目前的煤炭市場情況看作價格理性回歸是符合科學發(fā)展觀的,是理智的、可持續(xù)發(fā)展的觀點。理性回歸可分為三個時期:

  按供需關系分為市場寬松期、穩(wěn)定期和緊縮期。市場寬松期的基本特征為價格大幅下跌,價格上下波動幅度大,規(guī)律性差。目前的市場現(xiàn)狀屬于典型寬松期。市場穩(wěn)定期的基本特征為供需關系基本平衡,價格波動不大,是煤炭工業(yè)理想發(fā)展時期,這一時期必須在明確產需剛性系數(shù)控制目標的前提下才能實現(xiàn),目前很難達到。市場供需關系緊縮期,也是煤炭工業(yè)高額回報期,從現(xiàn)在的煤炭行情看,市場拐點已經形成,后續(xù)出現(xiàn)供需緊張的概率低,即使形成也是多因素影響的短暫期。

  按國民經濟發(fā)展分為剛性需求降低期、穩(wěn)定期和上仰期。這一劃分主要趨從于國民經濟發(fā)展趨勢,部分專家認為,國家GDP超過9%以上,其剛性系數(shù)一般為GDP增幅的50%至60%,屬上仰期;剛性需求低于30%為降低期;較為理性的發(fā)展期為30%至50%之間,處于穩(wěn)定發(fā)展階段。專家研究,從國際形勢分析,人均GDP達到2萬美元以上,其煤炭的剛性需求系數(shù)為零,甚至出現(xiàn)消費量下降趨勢,預測這一階段在2040年至2050年到來。

  應當指出的是,節(jié)能減排、環(huán)境保護也是影響煤炭需求量的一個重要因素,治理霧霾首先應從減少煤炭使用量開始。另外,隨著多元化能源發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施,水電、風電、太陽能、地熱、頁巖氣等多元化能源的發(fā)展也會影響煤炭需求量。從節(jié)能減排上來講,日本和美國的發(fā)電熱效率已達50%以上。潔凈能源、環(huán)保能源地位的日益提升已成世界發(fā)展趨勢,美國2013年電力用煤僅占電力能源總需求量的39%(1990年為55%)。

  2.六大關系

  (1)供需關系。從目前發(fā)展趨勢看,寬松的供需關系或供大于求的煤炭市場將是長期的,因為產能過剩已成現(xiàn)實。目前中國煤炭工業(yè)設計年產能40億噸,實際產能達42億噸之多。2013年在部分礦井停產的情況下,產量36.8億噸,進口煤3.3億噸,社會庫存已達4億噸之多。另外,在寬松的供需關系下,大多煤企采取薄利多銷的措施,寧可降價也不減產。以內蒙自治區(qū)為例,2013年內蒙古自治區(qū)生產原煤10.3億噸,實現(xiàn)產值3945.5億元,實現(xiàn)利潤639.4億元,利潤比2012年下降23.8%,實現(xiàn)稅金總額348.8億元,比2012年下降10.6%,企業(yè)虧損面達24%。全國其他地區(qū)形勢更加嚴峻,產值、利潤、稅金都有大幅下降。因此,處理好這一關系是實現(xiàn)中國煤炭工業(yè)健康、有序發(fā)展的關鍵。

  (2)盈與虧的關系。企業(yè)的盈虧是市場所決定的,企業(yè)的發(fā)展要在滿足市場的條件下,立足于三個優(yōu)化,即成本、效率和效益的最大化,從規(guī)模上要效益,從高效集約化上降成本、提效率。煤炭企業(yè)只有采取關閉、淘汰落后產能,現(xiàn)有礦井轉型升級的方式才能謀得長遠發(fā)展。

  (3)進口煤限與放的關系。2013年中國進口煤量已達3.3億噸,大量進口煤炭已成為影響中國煤炭市場和價格的主要因素之一。合理、有效地把控進口煤量,已成為處理好中國煤炭供需關系的關鍵。電力部門從提高企業(yè)利潤考慮,誰價格低就買誰的,其杠桿作用不容忽視。煤企一直呼吁堅決限制劣質煤進口,合理把控優(yōu)質煤進口量,目前成效甚微。

  (4)煤與電的關系。煤與電的關系說到底是供需關系,價格是關鍵。中國煤電發(fā)展的實踐證明,十年河東,十年河西,盈虧多變,并有長期往復非良性發(fā)展的趨勢,雙方都不能實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,彼此都感到很無奈。究其原因,既有政府干預行為也有市場價格機制沒建立起來等因素。

  (5)礦井關閉與準入的關系。國務院2013年99號文件明確規(guī)定,關閉年產9萬噸以下不具備安全生產條件的煤礦,據(jù)統(tǒng)計這部分礦井涉及年產能3.5億噸。一律停止新建年生產能力低于30萬噸的煤礦,F(xiàn)在的關鍵問題是準入好控,不批就行了,但關就難了,因為關閉年產9萬噸以下小煤礦的條件還有不具備安全生產條件的小煤礦這一前提,具備安全生產條件的年產9萬噸小煤礦是關還是放,不明確。另外還涉及到賠償問題等社會問題,實施起來難度很大。

  (6)市場經濟三大機制的相互關系。競爭機制、供求機制、價格機制是構成市場經濟的三大要素,三者之間通過互相制約、互為條件的循環(huán)來實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。目前中國煤炭工業(yè)市場三大機制均未很好地建立起來。首先是競爭機制,現(xiàn)中國煤炭工業(yè)協(xié)會確立了四加一體系,即神華集團、中煤集團、同煤集團、伊泰集團加協(xié)會運銷部門,但從2012年至今,市場話語權主要還是由個別大企業(yè)把控,其他企業(yè)只能跟隨,造成中國煤炭市場競爭機制處于嚴重失控狀態(tài)。其次是供求機制明顯出現(xiàn)產銷脫離,煤企不管市場需求如何,放量生產,抱團取暖難以實現(xiàn)。價格機制在上述兩大機制混亂的情況下,肯定處于非良性運行狀態(tài)。

  建議與對策

  開展與市場化相關的改革。一是稅費制度改革,以取消不合理的收費和降低企業(yè)稅負為目標。二是建立價格保障體系或價格調控機制。按目前市場情況,把噸煤價格限定在0.1元/大卡至0.15元/大卡范圍內是適宜的,低于或高出此范圍時,發(fā)揮政府作用采用價格調節(jié)機制進行調控。三是合理規(guī)范競爭機制,在協(xié)會或相關主管部門的引領下,推行聯(lián)動機制,扭轉一家或少數(shù)企業(yè)說了算的局面。四是建立穩(wěn)定的供求機制。我們把產量與需求之比稱為產需剛性系數(shù),在需求準確測定后,產量要以產需剛性系數(shù)來控制,只有這樣才能實現(xiàn)煤炭經濟的平穩(wěn)運行。中勘石油天然氣股份有限公司

  建立煤炭產能防控體系。既立足于煤炭工業(yè)的長遠發(fā)展,也統(tǒng)籌兼顧目前現(xiàn)狀。對此應建立專門研究隊伍和機構,實現(xiàn)準確預測需求量,有效控制煤炭產量,為政府實現(xiàn)有效把控產能提供科學依據(jù)。

  煤電聯(lián)營要統(tǒng)籌兼顧。據(jù)統(tǒng)計,中國五大發(fā)電企業(yè)2013年煤炭年產能已達7.62億噸,實際產量已達7億噸。目前的狀況是發(fā)電企業(yè)辦煤礦容易,煤礦要辦電廠太難,即便是已建成的電廠也是以低價并網(wǎng)后再高價使用,這就從政策層面上出現(xiàn)了不公平。國家應從全局高度統(tǒng)籌兼顧,鼓勵煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合辦電,使雙方在煤電聯(lián)營中更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢。

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